南京申建自贸区亮出“规划图” 行货主机又近一步?

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北京12月13日
-中国青岛市政府新闻办公室官方微博周五称,山东省政府向国务院呈报了《关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》,拟申请青岛自由贸易港区。

在WTO谈判进展艰难、APEC自身贸易投资自由化推进缓慢的背景之下,APEC成员间FTA大量涌现。其中,TPP、中日韩自贸区和RCEP三个正在谈判中的较大的次区域FTA将对APEC内部FTA发展与重组产生重大影响。APEC内部大量FTA的存在形成了繁杂的原产地规则和多重的争端解决机制等问题,给亚太地区经济一体化进程带来了消极影响。如何整合亚太地区的FTA,正日益成为APEC成员关注的问题。基于APEC地区FTA发展的现状,整合APEC成员内部FTA,从而建立FTAAP、RCEP发展与TPP合并、TPP扩张到FTAAP的三种路径可以作为备选方案。

中央经济工作会议在对明年经济工作的主要任务第六条明确提出,不断提高对外开放水平,加快推进自贸区谈判,稳步推进投资协定谈判。而就在此前一天,山东省商务厅发布消息,省政府已向国务院呈报了《关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》,拟申请青岛自由贸易港区总体规划面积26.9平方公里,并积极争取自贸区相关政策。

该官方微博并显示,青岛自贸区总体规划面积26.9平方公里,与上海自贸区仅相差1.68平方公里。

APEC内部FTA;FTA整合;亚太自由贸易区

据了解,自上海自贸区挂牌建立后,全国共有包括天津、厦门、重庆等在内的18个城市提交了自贸区申请,而据商务部办公厅消息,我国有望于明年挑选一到两个城市设立第二批自贸区。专家表示,虽然18个城市争夺两个名额,竞争激烈,但青岛拥有区位和面向日韩市场的优势。

青岛晚报今日则报导称,拟申请试点建设的青岛自由贸易港区以9.72平方公里的青岛保税港区为主体,涵盖整个前湾港码头作业用地及后方物流用地。

宫占奎,南开大学APEC研究中心教授,博士生导师,主要从事APEC研究;曾霞,南开大学经济学院博士生,

拟规划面积接近上海自贸区

目前,青岛已启动申报创建自贸区的工作,将以货物贸易海关监管模式改革和贸易金融外汇改革为重点,以青岛经济技术开发区为投资便利化改革试点区域,以投资体制机制改革以及服务领域和制造领域扩大开放为主要试点内容,争取试办自由港的相关政策。

在WTO谈判进展艰难的大背景之下,由于APEC自身贸易投资自由化推进缓慢,进入21世纪,APEC各成员从自身经济发展的战略需要出发,开始积极构建自身的FTA网络。APEC成员间FTA的大量涌现,导致“意大利面碗”效应明显,使得交易成本增加。如何整合APEC内部的FTA,实现统一的亚太自由贸易区成为一个备受关注的问题。本文在分析APEC成员间FTA发展原因及现状的基础上,探讨亚太地区FTA整合的路径。

实际上,今年八月,青岛就曾向商务部申请建设中日韩三国自由贸易区先行区,作为青岛建立中日韩自贸区课题组成员,市委党校经济学教授刘文俭认为,此次青岛的自贸区申请与此前的中日韩自贸区先行区必然有着紧密关联,他说:“建立自贸区已成为我们对外贸易发展的必由之路,上海自贸区的正式成立,更是激发了其他各城市的积极性,从这次中央经济会议精神看,这个趋势还将进一步延续。”

中国自由贸易试验区已于9月底正式挂牌。据了解,自今年8月上海自贸区获批后,目前全国有18个城市正在积极申请自贸区。

一、APEC成员间FTA发展的原因

从此次山东省政府提交的请示上看,拟申请的青岛自贸区总体规划面积26.9平方公里,仅与上海自贸区相差1.68平方公里,自贸区将以9.72平方公里的青岛保税港区为主体,涵盖整个前港湾码头作业用地及后方物流用地。

(发稿 张晓翀;审校 张喜良)

近些年来,APEC贸易投资自由化推进缓慢、WTO谈判艰难以及各成员对外经济发展战略的需要是APEC成员内部FTA迅速发展的三个主要原因。

青岛市商务局局长马卫刚表示,在开展双向贸易方面,青岛有着很大的合作空间,近年来,青岛一直在鼓励企业引进来和走出去,推动建立更合理的国际分工体系,申报青岛自贸区就是加快建设国际贸易中心城市的重要突破口。

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贸易投资自由化是《大阪行动议程》所确定的APEC三个支柱之一。1993年APEC西雅图会议通过了《APEC贸易和投资框架宣言》,提出APEC的目标是实现贸易和投资自由化。1994年11月印度尼西亚APEC领导人会议发表的《茂物宣言》提出了实现贸易投资自由化的时间表,即APEC中的发达工业化成员与发展中成员分别于2010/2020年实现茂物目标,并明确了单边行动计划和集体行动计划是实施贸易投资自由化的主要途径。1995年的《大阪行动议程》规定了贸易投资自由化的9项原则、基本框架和15个具体领域的行动内容,其中贸易投资自由化包括关税、非关税措施、服务和投资等四个领域,贸易投资便利化包括了11个领域。APEC各成员应在自愿和非约束性原则基础上定期提交涵盖15个具体领域的单边行动计划,阐述其贸易和投资自由化目标、措施及时间安排。1996年菲律宾领导人会议上各成员国首次正式提交了各自的IAP,并于1997年1月开始实施。

区位是青岛最大优势

此后,APEC各成员通过IAP和CAP相结合,推动了APEC贸易投资自由化进程。在关税减让方面,虽然各国在个别行业依然存在高关税,但是APEC地区的平均关税从1996年的10.7%降到2008年的6.95%,降低的幅度为35%;除了韩国、墨西哥等6国外,其他成员的平均关税均已降到10%以下。其中,发展中成员关税下降幅度大于发达成员,特别是菲律宾、印尼、中国、智利、泰国的简单平均关税削减幅度较大。中国香港一直以来实行的都是零关税,新加坡的关税在1996年也降到了零,中国香港和新加坡的自由化程度在所有APEC成员中是最高的。

青岛依托得天独厚的区位条件,历来与日韩两国的贸易非常密切,而且近年来,三方的相关合作日益深入,刘文俭认为,中日韩三国在自贸区谈判上一度因领土争端而搁置,中央经济工作会议将自贸区建设作为重要任务之一,有望开启新一轮谈判,推动自贸区的落地。

此外,在消除非关税措施、推进服务业市场开放和改善投资环境方面也取得了显著进展。

刘文俭认为:“从现在的情况看,中日韩自贸区先行区在青岛落地的可能性很大,除了区位优势外,青岛保税区的经验也将成为日后自贸区的借鉴,另外,青岛市政府对建立自贸区的积极性很高,这也是推动自贸区在青岛落地的关键。”

虽然APEC在贸易投资自由化进程中取得了值得肯定的成绩,但也存在诸多问题,导致贸易投资自由化推进缓慢。主要表现在:在提交的IAP中,许多成员只是对短期目标作出承诺,尽管每年都会对IAP作出调整,但实质性变化较小。一旦遭遇地区或全球不利经济形势的影响,就会停滞不前,1997年亚洲金融危机以后表现尤为明显。总体分析,APEC成员贸易自由化的承诺普遍不足,通常情况下不会超出在WTO中的承诺。而且,许多承诺过于笼统和隐晦,难以付诸行动或进行评估。针对自由化进程缓慢的现实,APEC也曾尝试过9个部门的提前自愿自由化的集体行动计划。然而在9个部门中,由美国提名的占了多数。EVSL的实施内容中,有的已超出了WTO的要求。同时,EVSL缺乏灵活性,是比较典型的WTO风格。EVSL最终由于实施内容和方式以及亚洲金融危机的影响无果而终。对于茂物目标,APEC成员始终没能就目标详细界定指标做出明确的解释,仅有定性而无定量标准,是一个软性指标。2005年APEC韩国会议和2006年的越南会议都曾为促进茂物目标的如期实现而做过积极努力,会议制订的《釜山路线图》和《河内行动计划》虽对推进贸易投资自由化起到了积极作用,但依然没有解决茂物目标的界定问题。2010年APEC按既定的时间表进行了茂物目标评估,共有13个成员参加。同年举行的日本横滨APEC领导人会议单独发表了《关于2010年茂物目标审评的声明》,指出参评成员虽然在推进茂物目标方面取得了重大成果,但同时也凸显贸易和投资领域依然存在壁垒,需要APEC成员共同努力。

建立自贸区,对岛城企业和市民将带来怎样的影响呢?刘文俭说:“自贸区内关税的免除和降低最直接的影响就是企业成本的降低和效率的提高,但应当注意的是自贸区的建立一方面确实有利于青岛纺织、家电等优势产业的发展,但对一些弱势产业则会带来更大的竞争风险。而对于普通市民来说,自贸区的建立,最大也是最直接的影响就是能够购买到更丰富、更正宗、更便宜的各种海外商品。”

鉴于APEC继续深入进程的艰难,使得各成员逐渐将注意力转向签订自由贸易协定。

应对国际贸易规则变迁

WTO框架下的多边贸易谈判随着谈判成员、谈判领域的扩展和国际经济格局的变化,变得越来越艰难。1986年启动的乌拉圭回合经过8年的艰苦谈判最终达成共识,但是谈判成果却由于种种原因未能得到有效的贯彻和落实,打击了缔约方对多边贸易体制的信心。2001年启动的多哈回合谈判,谈谈停停,历经12年,依然成果不大。

在中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军看来,在上海自贸区后,为了平衡各地利益,国家将会陆续审批一些各地申报的自贸区试点申请,而青岛申报的中日韩自贸区很有可能会有大的突破,这其实不光是在自贸区试点一些改革措施,更重要的是为迎接下一轮的全球化做挑战。

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不管上海自贸区还是青岛中日韩自贸区,其实在背后都是为了中国加入TPP(跨太平洋伙伴关系协议)。

WTO多哈回合谈判受阻后,主要经济体领导人在公开场合表达了结束多哈回合谈判的决心,同意加快谈判进程,但是直到现在,多哈回合谈判仍无实质性进展。鉴于谈判的艰难,2013年12月,在印尼举办的第九届部长级会议将可能实施已经达成的部分协议,实施多哈回合早期收获计划①。

“TPP实际上是一种新的贸易规则,就跟WTO一样,只不过比WTO更深一步,算是一个WTO的加强升级版。”刘胜军表示,以美国主导的TPP、TTIP谈判为标志,国际经济贸易规则开始重构。中国该如何应对这样的国际规则变迁,成为国内外关注的焦点,从这个角度来看,中国应该有紧迫感。

多哈回合谈判陷入僵局,原因是多方面的。首先,由于WTO成员数量的扩张,多边贸易谈判的协调成本不断提高。WTO
一贯坚持“协商一致”原则,多哈回合中有多个议题,达成协议显然很困难。其次,谈判内容涉及了相关经济体敏感的农业问题,发达国家希望发展中国家开放农产品市场,但却不愿放弃对本国农产品的补贴。发展中国家为了确保粮食安全,保护农业,在放开农产品市场方面持谨慎态度。最后,发展的差异性和利益的多元性致使发达国家和发展中国家之间的分歧难以消除。一直以来,发达国家主导着WTO谈判。然而,随着发展中国家经济实力的增强,在WTO谈判中的话语权提高,使得谈判难以达成一致。

“当年加入WTO都要经过那么多年的谈判,加入TPP肯定也是一个漫长的过程,建立上海自贸区和中日韩自贸区也是有这方面的考虑。”刘胜军表示,“TPP谈判最终还是要和美国谈,如果连周边国家都谈不定,怎么和美国谈?”

多边贸易体制进展缓慢,不能满足一些国家和地区在贸易投资自由化方面的要求,导致一些国家和地区将重点转向FTA领域,以求创造良好的外部经济环境,获取更多的市场机会。与多边贸易体系相比,FTA涵盖的成员较少,地域范围有限,敏感问题更容易解决。

各成员自身经济发展的战略需要也是APEC成员内部FTA发展的原因之一。欧盟在发展FTA战略中始终走在世界的前列。欧盟始建于1951年,开始阶段主要出于政治需要,1957年3月欧洲共同市场正式建立,1967年欧共体正式诞生。随后成员国不断增加,到1995年增加到15国。本世纪初欧盟开始接纳东欧国家加入,2007年成员国达到27个。由于欧盟的一体化水平很高,实现了生产多要素的自由流动,推动了欧盟的经济发展。欧盟发展产生的贸易转移效应使非成员国贸易受到了影响。

与欧洲国家相比,美国FTA建设起步较早,但进展缓慢。1994年签署北美自由贸易协定后,它与其他国家签订的FTA寥寥无几,而且经济规模很小,2000年以前仅与以色列签订了FTA,直到2005年后美国才加快了实施FTA战略的步伐。特别是2007年金融危机爆发后,美国经济遭受重创,而亚太区域的新兴经济体却逐步成为了世界经济增长的动力。这一质的转变迫使美国重新审视其在亚太的地位,从而提出了“重返亚太”的战略,具有代表性的举动便是加入并主导了跨太平洋伙伴关系协定谈判。

日本一直坚持GATT/WTO框架下的多边贸易体制,进入21世纪开始转向构建以东亚地区为中心的FTA网络。由于20世纪90年代初期日本泡沫经济破灭,长期深陷通货紧缩状态,整个90年代日本经济平均增长率只有1.3%,在世界出口中所占的比重也从1990年的8.6%下降到2000年的7.6%。面对疲软的经济,日本政府进行了结构改革,但收效甚微。日本意识到本国经济若想走出困境,需借助外部的力量,通过缔结FTA,扩大海外市场,增加出口成为日本促进经济复苏和发展的重要选择之一。

中国2001年加入WTO后,承诺将大幅度削减关税和非关税壁垒,一直以来实行的出口鼓励政策面临挑战,中国原有建立在对外开放基础上的贸易发展战略,无论是在政策实施还是利益实现上都面临越来越大的外部制约和限制。中国需要通过建立自身的FTA网络来调整对外经济贸易战略。随着中国成为制造业大国,中国需要为产品寻找潜在市场;同时,随着中国经济的快速发展,对能源和重要原材料的需求也不断增加,积极与相关国家建立FTA,便成为开拓海外市场,确保稳定能源和原材料供给的有效途径。

东盟是亚太地区重要的区域经济组织,有着自身的特点,即经济发展比较快的国家,经济规模相对较小,而较大的国家经济发展又相对缓慢。为了在亚太地区以及国际经济舞台上发挥更大的作用,积极筹划以东盟为中心,与其他国家缔结FTA是东盟国家的战略选择。五个“10+1”的出现就是东盟战略的具体表现。

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